《河北省財政廳關(guān)于政府采購事項備案、批準、審核的通知》解讀

河北省財政廳日前印發(fā)《關(guān)于政府采購事項備案、批準、審核的通知》（冀財采〔2021〕28號，以下簡稱《通知 》），自2021年10月28日起施行，現(xiàn)解讀如下：

一、《通知》出臺背景

為貫徹落實深化政府采購制度改革方案以及政府采購支持中小企業(yè)等政策有關(guān)要求，進一步優(yōu)化政府采購程序，提高政府采購效率，做好政府采購“放管服”工作，且《河北省財政廳關(guān)于政府采購事項備案、審批、審核的通知》（冀財采〔2015〕25號）已期滿，《河北省財政廳關(guān)于規(guī)范政府采購合同備案管理的通知》（冀財采〔2017〕34號）即將到期，因此對原通知進行修訂。

二、《通知》的主要內(nèi)容

1.    備案、批準、審核的實施范圍

我省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱采購人），使用財政性資金采購符合我省限額標(biāo)準以上的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)到同級財政部門辦理政府采購計劃備案或批準或?qū)徍撕秃贤瑐浒甘掷m(xù)；使用財政性資金采購符合我省集中采購目錄以內(nèi)、限額標(biāo)準以下批量集中采購、協(xié)議供貨、進口產(chǎn)品采購，網(wǎng)上商城采購的，應(yīng)將政府采購計劃向同級財政部門備案或?qū)徍?，其中批量集中采購、進口產(chǎn)品采購項目還應(yīng)辦理合同備案手續(xù)。

2.    不備案、批準、審核的采購項目

使用財政性資金單項或批量采購符合我省限額標(biāo)準以下的貨物、工程和服務(wù)（批量集中采購、協(xié)議供貨、網(wǎng)上商城、集中采購目錄內(nèi)的進口產(chǎn)品采購除外），不辦理采購計劃備案、批準、審核和合同備案手續(xù)。

3.實施途徑

采購計劃備案、批準、進口產(chǎn)品審核、合同備案通過“河北預(yù)算管理一體化系統(tǒng)—政府采購”模塊實施。網(wǎng)上商城采購項目通過中國河北政府采購網(wǎng)網(wǎng)上商城或市級自建電子商務(wù)平臺實施。2021年12月31日前，全省各級采購人的采購事項備案、批準、審核（除網(wǎng)上商城采購）全部通過“河北預(yù)算管理一體化系統(tǒng)—政府采購”模塊實施，取消紙質(zhì)備案、批準、審核。

4.采購計劃備案、批準、審核的實施條件

政府采購預(yù)算已經(jīng)批復(fù)或經(jīng)審核對預(yù)算指標(biāo)政府采購金額作出調(diào)整或年度預(yù)算批復(fù)前已上報財政部門預(yù)算“二上”數(shù)據(jù)?？缒甓劝才蓬A(yù)算項目，本年度政府采購預(yù)算已經(jīng)批復(fù)或經(jīng)審核對預(yù)算指標(biāo)政府采購金額作出調(diào)整或年度預(yù)算批復(fù)前已上報財政部門預(yù)算“二上”數(shù)據(jù)，跨年度安排預(yù)算承諾征求財政部門主管業(yè)務(wù)機構(gòu)意見。采購限額標(biāo)準以上的項目、集中采購目錄內(nèi)的進口產(chǎn)品采購項目，政府采購意向已在中國河北政府采購網(wǎng)公開。

5.合同備案的實施條件

政府采購合同各方已簽字蓋章；政府采購合同已在中國河北政府采購網(wǎng)公告（涉密項目除外）；省級5萬元(含)以上追加（補充）合同備案，除上述條件外還應(yīng)在簽訂前將追加采購計劃報省財政廳。

6.采購計劃實施要求

按預(yù)算項目填報，表內(nèi)分合同標(biāo)段，合同標(biāo)段內(nèi)分品目。工程項目施工合同標(biāo)段以品目代碼選B打頭代碼，工程項目中的貨物合同標(biāo)段和服務(wù)合同標(biāo)段分別選A、C打頭代碼。服務(wù)合同標(biāo)段凡能用“人月數(shù)量”“人月費用”計量、計價的，其“數(shù)量”“價格”分別填“人月數(shù)量”數(shù)、“人月費用”數(shù)。工程施工合同標(biāo)段“數(shù)量”“價格”不填。

7.高校和科研院所采購進口科研儀器設(shè)備采購

高校和科研院所采購進口科研儀器設(shè)備采購采取備案、批準制，在計劃實施時選擇“錄入非進口采購計劃”模塊，在采購計劃詳情中“是否進口”選擇“是”。

8.限額標(biāo)準以上不實施采購計劃的項目合同如何備案

政府采購限額標(biāo)準以上的涉密項目合同、辦公用水、電、暖（含熱、冷，由供熱公司提供）、燃氣、汽柴油（批量集采）、會議定點、疫情防控綠色通道采購合同選擇“補錄合同備案”模塊，采購方式選擇“自行采購”。

9.中小企業(yè)預(yù)留份額如何落實

采購計劃實施應(yīng)按政府采購預(yù)算填報中小企業(yè)預(yù)留份額，其采購文件供應(yīng)商資格條件應(yīng)為按規(guī)定出具《中小企業(yè)聲明函》的供應(yīng)商。中小企業(yè)預(yù)留合同中預(yù)留份額應(yīng)大于或等于采購計劃中預(yù)留份額，且應(yīng)與采購文件供應(yīng)商資格要求及投標(biāo)響應(yīng)文件中《中小企業(yè)聲明函》或者聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議的份額一致。

大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者向小微企業(yè)分包的大中型企業(yè)享受價格扣除優(yōu)惠政策中標(biāo)（成交）非中小企業(yè)留份額合同，其中小微企業(yè)承擔(dān)合同份額應(yīng)與投標(biāo)響應(yīng)文件中聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議的份額一致。

10.聯(lián)合采購項目

省、設(shè)區(qū)市、縣聯(lián)合采購項目，由采購人（采購牽頭部門）與同級財政部門聯(lián)合發(fā)文，其備案、審核手續(xù)由省、設(shè)區(qū)市、縣采購人到同級財政部門辦理。

11.中央集中采購項目

省級采購人參加中央部門批量集中采購，應(yīng)按《通知》要求向省級財政部門辦理備案、批準、審核手續(xù)。

12.跨年度安排預(yù)算項目

需要一次整體采購跨年度實施的政府采購項目（含不超過3年履行期限的服務(wù)項目），可一次辦理備案、批準、審核手續(xù)。預(yù)算金額填制項目全部預(yù)算，以后年度預(yù)算采購人出具跨年度安排預(yù)算承諾并征求同級財政部門主管業(yè)務(wù)機構(gòu)意見后，由采購人將其維護錄入。以后年度預(yù)算下達后通過“合同備案資金對接”模塊關(guān)聯(lián)合同備案。

三、《通知》與原通知有何不同

本通知有七大特點：一是將采購計劃備案、批準、審核與采購合同備案合并，完善合同備案的實施范圍、條件及要求。修訂后的文件內(nèi)容更完整，條理更清楚，要求更明確，更符合現(xiàn)行政策要求，便于采購人學(xué)習(xí)和工作。二是結(jié)合政府采購信息化建設(shè)工作的推進，明確省市縣備案、批準、審核事項（網(wǎng)上商城采購除外）均要通過“河北預(yù)算管理一體化系統(tǒng)—政府采購”模塊實施，全部無紙化管理，進一步提高了政府采購效率和便利。三是將政府采購網(wǎng)上商城采購納入計劃備案范圍，進一步規(guī)范網(wǎng)上商城采購行為。四是落實高校科研院所進口產(chǎn)品采購有關(guān)政策要求，進一步推動科研資金“放管服”改革。五是優(yōu)化中央部門批量集中采購項目備案流程。參加中央部門或省級批量集中采購的項目也應(yīng)在同級財政部門進行計劃備案、批準、審核和合同備案。六是提出落實政府采購支持中小企業(yè)政策、疫情防控綠色通道采購等相關(guān)要求。七是明確了5萬元以上10%以內(nèi)追加合同的審查備案條件，進一步落實“過緊日子”的要求。